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1.1940年邊區(qū)財政和物質生活異常困難，軍政軍民關系開始緊張起來

2.1943年春節(jié)前后以兩個《決定》為主要標志，邊區(qū)大規(guī)模的群眾性的雙擁運動迅速地開展起來

3.1944年至1945年，邊區(qū)的雙擁運動進入了更廣泛更深入的發(fā)展階段

1940年，由于國民黨頑固派對邊區(qū)采取嚴密包圍封鎖的政策，并停發(fā)八路軍的軍餉，使得邊區(qū)外援完全斷絕。再加上從1939年到1941年邊區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴重災荒，導致邊區(qū)財政和物質生活異常困難。為了度過這一難關，政府不得不加重農民負擔，就單在征收公糧方面，1941年根據軍政人員吃糧的最低需要，確定征收20萬石，實際征收20.1617萬石，但由于征收的公糧與實際需要相差甚遠，導致3月已經沒有公糧，邊區(qū)政府不得不向人民在春夏之交兩次借糧共計4.27萬石，農民負擔異常繁重，致使軍政、軍民關系開始緊張起來。  

（雙擁運動 )

1942年，在全黨整風運動的推動下，陜甘寧邊區(qū)高干會議和軍政干部聯(lián)席會議，對軍政軍民關系中存在的問題進行了認真的檢討，為了進一步理順軍政軍民關系，決定在邊區(qū)全面開展擁政愛民運動與擁軍運動。1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府作出了《關于擁護軍隊的決定》，該《決定》指出：“八路軍是值得政府和人民擁護的軍隊，是各級政府與全體人民應有的責任和義務”，并確定當年2月為全邊區(qū)擁軍運動月。與此同時，還頒布了《擁軍公約》、《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《調整軍民關系維護革命秩序暫行辦法》、《抗日軍人撫恤條例》、《抗屬離婚處理辦法》等法規(guī)性文件。l月25日，八路軍留守兵團司令部、政治部作出了《關于擁護政府愛護人民的決定》，同時公布了《擁政愛民公約》，該《公約》規(guī)定了10項擁政愛民內容：如服從政府法令；保護政府，幫助政府，尊重政府；不侵犯群眾利益；積極參加生產，減輕政府和人民的負擔等。

陜甘寧邊區(qū)政府作出的《關于擁護軍隊的決定》以及留守兵團司令部、政治部作出的《關于擁護政府愛護人民的決定》，第一次比較系統(tǒng)地提出了擁軍優(yōu)抗和擁政愛民的基本政策。1943年春節(jié)前后，邊區(qū)大規(guī)模的群眾性的雙擁運動便迅速地開展了起來，并很快形成了熱潮。

在擁政愛民方面，部隊利用春節(jié)在各地開擁政愛民大會、舉行軍民聯(lián)歡會，駐軍還派干部戰(zhàn)士向當地政府和居民拜年，駐軍首長親自到老百姓家里拜年。老百姓十分感動，他們說：從來沒見過軍隊給老百姓拜年，有生以來這是第一次。有的部隊還給群眾送了賀年卡，賀年卡一面印著“恭賀新禧”，一面印著“擁政愛民十大公約”。有的部隊還組織了秧歌隊、腰鼓隊和宣傳隊，到黨政機關和群眾中進行表演和宣傳，教唱《擁政愛民歌》和《擁軍歌》。除此之外，在平時農忙時，各部隊都按規(guī)定抽出時間幫助人民播種或收割糧。

( 擁政愛民 )

在擁軍優(yōu)抗方面，春節(jié)期間，邊區(qū)政府和人民對駐軍和抗日軍人家屬進行了熱情的慰問活動。政府在經濟困難的情況下?lián)芸?span>62000多元，專門用于慰問延安附近的駐軍和抗屬。邊區(qū)政府林伯渠主席和西北局的同志親自帶領慰問團到南泥灣、金盆灣進行慰問。他們走到哪里，哪里頓時變成了歡樂的海洋。邊區(qū)平日更是優(yōu)待抗屬，除了減免一定的負擔外，還采取貸款、捐獻實物或現(xiàn)金等措施實行優(yōu)待。政府對軍隊和抗屬的深切關懷，給戰(zhàn)士以很大的安慰和鼓勵，使他們感到政府和人民都衷心不忘他們在戰(zhàn)斗和生產中的努力，更增加了他們擁政愛民的熱忱。

( 擁軍抗優(yōu) )

在中共中央和毛澤東的高度重視和大力倡導下，1944年至1945年，邊區(qū)的擁政愛民和擁軍優(yōu)抗運動進入了更廣泛更深入的發(fā)展階段，不僅進一步加強了邊區(qū)黨政軍民的團結，在對敵斗爭和邊區(qū)建設中發(fā)揮了巨大作用，而且還為各抗日根據地開展雙擁運動做出了榜樣，提供了經驗。

(擁軍優(yōu)抗公約)

雙擁運動伴隨著中國革命、建設和改革的進程，經風雨而不衰，歷滄桑而彌堅，始終保持了強大的生命力，成為我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。

推薦書目

[1]房成祥、黃兆安：《陜甘寧邊區(qū)革命史》，陜西師范大學出版社1991年版

[2]任學嶺、譚虎娃：《陜甘寧邊區(qū)史稿》，中央文獻出版社2011年版

[3]張金鎖：《延安精神》，中共黨史出版社2017年版